Governo da República Democrática do Congo e aliança rebelde M23 definem passos para negociações de paz após cinco dias de diálogos
Representantes do governo da República Democrática do Congo (RDC) e da aliança rebelde AFC/M23, apoiada por Ruanda, chegaram a um acordo sobre um roteiro para futuras conversações de paz. O entendimento foi alcançado após cinco dias de negociações em Genebra, Suíça, e divulgado em um comunicado conjunto no sábado (24), emitido pelo Departamento de Estado dos EUA.
Este acordo representa um avanço no processo de paz, que tem enfrentado sucessos intermitentes desde a retomada dos combates na região leste do país, rica em minerais. As negociações, realizadas entre 17 e 21 de agosto, reuniram delegações da RDC e da Aliança Fleuve Congo/Movimento 23 de Março, juntamente com mediadores do Catar, Estados Unidos, Togo (em representação da União Africana), Suíça e da Comissão da União Africana.
Conforme o comunicado conjunto, as partes “desenvolveram um roteiro definindo etapas sequenciais e cronogramas para as negociações” sob o Acordo-Quadro de Doha para um Acordo de Paz Abrangente. Este acordo foi assinado pela RDC e pelo AFC/M23 em 15 de novembro de 2025.
O roteiro estabelece a sequência para negociação de protocolos pendentes
O roteiro anunciado no sábado não configura um acordo de paz final, mas delineia uma sequência para a negociação dos protocolos ainda pendentes sob o Acordo-Quadro de Doha. Este acordo prévio estabeleceu um cessar-fogo que está tecnicamente em vigor desde 15 de novembro do ano passado. As partes concordaram que a ordem de negociação desses protocolos não determinará necessariamente sua implementação, demonstrando um compromisso com “flexibilidade e criatividade dentro da estrutura existente”, segundo o comunicado.
Houve também progresso em relação ao Mecanismo Conjunto Expandido de Verificação Plus (EJVM+), responsável por monitorar o cumprimento do cessar-fogo. O secretariado do mecanismo foi estabelecido, e uma missão de reconhecimento foi realizada em 20 de agosto com apoio logístico da Missão de Estabilização das Nações Unidas no Congo (MONUSCO). A primeira missão de verificação do cessar-fogo está programada para 24 de agosto na província de Kivu do Sul.
Adicionalmente, as partes definiram um método padronizado para reportar alegações de violações do cessar-fogo e criaram um novo mecanismo para revisar o progresso da implementação e resolver disputas conforme surjam. Recentemente, a RDC entregou 15 prisioneiros ao AFC/M23, uma ação facilitada pelo Comitê Internacional da Cruz Vermelha, representando um passo concreto em um processo de troca de prisioneiros que estava estagnado devido à desconfiança mútua.
Violência persiste na RDC apesar dos esforços diplomáticos
Enquanto os negociadores se reuniam em Genebra, a violência continuou na RDC. Um porta-voz do AFC/M23, Lawrence Kanyuka, alegou no sábado que “forças de coalizão” congolesas realizaram ataques com drones na região de Minembwe, resultando em vítimas civis e danos à infraestrutura. Até o momento desta publicação, a alegação não havia sido verificada independentemente.
As Nações Unidas alertaram em julho que o uso crescente de drones por ambos os lados desestabilizou ainda mais as províncias de Kivu do Norte e Kivu do Sul, adicionando uma dimensão imprevisível ao conflito em curso. Desde que o AFC/M23 reiniciou sua ofensiva na região em 2021, o grupo conquistou vastos territórios, incluindo as capitais provinciais de Goma e Bukavu no início de 2025. A campanha é parcialmente impulsionada pela riqueza mineral da área, com depósitos de ouro, cassiterita, coltan e diamantes. Estima-se que milhares de pessoas tenham morrido e 5,3 milhões tenham sido deslocadas.
A RDC, a ONU e governos ocidentais acusam Ruanda de armar e dirigir o M23, o que Kigali nega. Ruanda, por sua vez, acusa Kinshasa de apoiar milícias hutu, como as Forças Democráticas para a Libertação de Ruanda, alegação que a RDC refuta. As raízes do conflito remontam ao genocídio de 1994 contra tutsis em Ruanda e ao colapso do governo de Mobutu Sese Seko no então Zaire.
Não é a primeira vez que negociadores anunciam um “roteiro” para a paz. Uma Declaração de Princípios assinada em julho de 2025 estabeleceu um prazo para um acordo final que nunca foi cumprido. Um acordo de monitoramento de cessar-fogo assinado em outubro levou a um acordo “abrangente” em novembro, que um delegado do M23 advertiu que “não produziria nenhuma mudança na situação no terreno, nem qualquer atividade” até que suas medidas fossem negociadas. Semanas depois, o M23 tomou a cidade fronteiriça de Uvira, deslocando cerca de 200.000 pessoas adicionais.
Dimensões ideológicas e religiosas do conflito recebem pouca atenção
O AFC/M23 não é o único ator armado que ameaça civis no leste da RDC. Cerca de 120 grupos militantes operam na região, incluindo as Forças Aliadas Democráticas (ADF), uma milícia jihadista ligada ao grupo Estado Islâmico e conhecida por sua brutalidade contra cristãos. Em 2025, autoridades atribuíram aos combatentes da ADF o massacre de mais de 50 fiéis durante uma vigília de oração noturna em Komanda e um ataque separado na Província de Ituri que matou pelo menos 40 pessoas, incluindo 13 crianças.
Human Rights Watch e Anistia Internacional documentaram execuções sumárias, tortura e estupros em massa, também atribuídos a combatentes do M23. Caso o AFC/M23 desmantele as administrações paralelas que construiu no leste da RDC — cobrando impostos, treinando líderes civis e governando territórios capturados —, o vácuo de poder resultante poderia ser preenchido por grupos extremistas como a ADF ou pelo restaurado Estado congolês.
A atenção internacional para a crise tem se concentrado nas dimensões políticas e econômicas do conflito, particularmente a disputa pela riqueza mineral do leste do Congo. Muito menos atenção tem sido dada às dimensões ideológicas e religiosas da violência, especialmente o ataque sustentado a comunidades cristãs por grupos como a ADF. Uma paz duradoura exigirá o enfrentamento de ambas as facetas. Por ora, o roteiro de Genebra oferece uma pequena medida de esperança, em meio a um histórico de prazos não cumpridos. Sem pressão sustentada para traduzir acordos diplomáticos em proteção no terreno, a população do leste do Congo — e especialmente suas comunidades cristãs vulneráveis — permanece entre um processo de paz que ainda não produziu resultados e um conflito que não dá sinais de trégua.